Форма весьма трудна для понимания. Несмотря на ваши пояснения, я не уверен, что разобрался правильно. Понятнее её можно было бы сделать, избавившись от легенды и условных обозначений, перейдя к настоящим словам, скажем, вместо
Но так важна ли понятность такой формы?
Фотошоп непонятен с первого взгляда, зато очень эффективен в руках профессионала. Если форму ежедневно заполняют и проверяют служащие, принимающие экзамен, они давно уже привыкли к ней и быстро с ней управляются. Изменения заставят людей переучиваться, менять привычки без какой‑либо пользы. Лучше всего узнать, что мешает профессионалу работать с формой, и исправить только это, не трогая всё остальное.